能源問題依然是今年全國人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)。如何從管理體制上保障國家的能源戰(zhàn)略安全？許多代表提出，{TodayHot}我國應(yīng)加快建立集中統(tǒng)一的能源綜合管理體制，設(shè)置高級別的能源綜合管理部門，即成立國家能源部或能源委員會。其中，以石油界代表閻三忠的建議最為全面。

　　人大會議召開之際，記者走進(jìn)閻三忠代表的房間。他拿出一沓資料，是他今年精心準(zhǔn)備的幾份建議材料。其中，比較厚的一份就是關(guān)于“我國應(yīng)加快建立集中統(tǒng)一的能源綜合管理體制”的提議。閻三忠代表說，今年人大會的核心主題是建設(shè)和諧社會。而能源安全和政治、經(jīng)濟(jì)、社會等問題緊密交織在一起，成為實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會必須面對的重大問題。從國家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要來看，我國應(yīng)加快建立集中統(tǒng)一的綜合能源管理體制，并相應(yīng)建立和完善能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及能源安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　盡快打破多頭管理的被動(dòng)局面

　　閻三忠代表說，當(dāng)今世界，能源的戰(zhàn)略地位和作用日益凸現(xiàn)，成為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈。我國是世界第二大能源生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國。{HotTag}近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，國內(nèi)能源消費(fèi)尤其是石油消費(fèi)大幅增長，對外依存度明顯提高，能源供求關(guān)系日趨緊張。與此同時(shí)，國際能源爭端日趨激烈，市場變幻莫測，價(jià)格跌宕起伏，造成局部能源短缺和供應(yīng)中斷的危險(xiǎn)因素增多。面對復(fù)雜多變、日趨尖銳的能源安全形勢，我國能源管理體制改革明顯滯后，不能適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要，引起了社會各界廣泛關(guān)注，要求成立能源部的呼聲越來越高。

　　閻三忠代表說，這些都是外部因素。而從內(nèi)部因素看，主要是我國現(xiàn)行的能源管理體制不適應(yīng)能源形勢的發(fā)展，存在以下幾個(gè)方面的問題：

　　一是政府能源管理職能分散，多頭管理，政出多門，宏觀調(diào)控乏力，管理效率低下。近年來，國內(nèi)能源供應(yīng)幾次大起大落，甚至出現(xiàn)了煤、電、油、運(yùn)相互牽制、全面緊張、異常發(fā)展的狀況。閻三忠代表指出，這種局面如果不打破，能源管理體制改革就難以邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

　　二是能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各自為政，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)困難。閻三忠代表指出，能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體，內(nèi)部各專業(yè)領(lǐng)域需要在統(tǒng)一的規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。而我國能源產(chǎn)業(yè)管理體制歷經(jīng)多次變革，都沒有按照大能源的內(nèi)在發(fā)展要求進(jìn)行體制再造，各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域各自為政，甚至相互牽制，致使能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能源開發(fā)、能源消費(fèi)、能源節(jié)約、能源儲備和環(huán)境保護(hù)等方面的工作，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。如果不下決心革除這種體制弊端，勢必影響整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　三是能源戰(zhàn)略管理和決策機(jī)制明顯弱化，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的能源安全形勢發(fā)展需要。我國能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，各種能源之間不僅存在一個(gè)如何按效能、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而且還存在一個(gè)相互之間如何補(bǔ)充、替代、相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系。這就要求國家必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的綜合能源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源之間的發(fā)展關(guān)系。這樣在面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外能源形勢時(shí)，我們才能變被動(dòng)為主動(dòng)。

　　四是能源統(tǒng)計(jì)跟不上形勢發(fā)展，難以進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的能源生產(chǎn)和消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息失真、缺失問題嚴(yán)重，影響國家能源宏觀決策。如果這種狀況不徹底改變，不僅影響國家的能源戰(zhàn)略研究、分析的科學(xué)性和預(yù)見性，而且還將直接影響整個(gè)國家的能源宏觀決策和調(diào)控。

　　建立“大能源”的綜合管理體制

　　在這種形勢下，迫切需要加快能源管理體制改革。如何改革呢？閻三忠代表提出“大能源”概念。他說，按照“大能源”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，將分散在政府各個(gè)部門中的能源戰(zhàn)略、政策法規(guī)、能源開發(fā)、市場消費(fèi)、能源儲備、節(jié)約替代、環(huán)境保護(hù)、對外合作、新能源和可再生能源發(fā)展等宏觀管理職能整合在一起，建立起集中統(tǒng)一的“大能源”綜合管理體制，以應(yīng)對面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確保國家能源安全。

　　新的能源機(jī)構(gòu)如何組建？閻三忠代表提出建議，以國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)改委能源局為基礎(chǔ)，組建國家能源部，將分散在各個(gè)政府部門的能源宏觀管理職能集中起來，統(tǒng)一移交能源部管理，對煤炭、電力、石化、核能等國有特大型能源企業(yè)行使宏觀管理職能，同時(shí)建立地方各級能源管理部門，并相應(yīng)建立能源管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成自上而下的“大能源”綜合管理體系。

　　閻三忠代表還對這個(gè)綜合能源管理部門的職能進(jìn)行了具體描述，包括負(fù)責(zé)制定國家能源戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃，負(fù)責(zé)制定能源勘探、開發(fā)、節(jié)約等相關(guān)政策，制定相關(guān)法律法規(guī)，以及協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、地方發(fā)展規(guī)劃、對外合作、促進(jìn)石油儲備等12項(xiàng)具體職能。

　　閻三忠代表還從能源監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警兩方面提出建立機(jī)構(gòu)的建議。其中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對能源企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和市場秩序進(jìn)行監(jiān)督管理，以維護(hù)市場公平環(huán)境，防止不正當(dāng)競爭，解決市場失靈問題。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)旨在對能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況及發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)期性評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確應(yīng)對可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，并分析研究其成因，為預(yù)防和及時(shí)采取化解措施提供有針對性的決策依據(jù)。

　　國家能源部，呼之欲出？

　　閻三忠代表認(rèn)為，目前，我國成立國家能源綜合管理部門的時(shí)機(jī)和條件已基本成熟。我國能源產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，大家對建立集中統(tǒng)一的綜合能源管理體制，已經(jīng)基本形成了共識。他建議，國家有關(guān)部門應(yīng)在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，盡快出臺具體方案，加快能源管理體制改革步伐。他說，這對我國能源產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而又深遠(yuǎn)的意義。

　　至于這個(gè)綜合能源管理部門到底怎么稱呼，閻三忠代表說，叫“能源部”或“能源委”都可以。他建議，我國應(yīng)參考能源消費(fèi)大國的成功管理模式。世界上每個(gè)國家的能源管理模式各不相同。我國能源面臨的形勢與美國比較相似，國家經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境與俄羅斯具有可比性，在能源管理體制改革上，應(yīng)借鑒美國和俄羅斯的做法。一些拉美國家的能源管理體制從分散走上集中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也值得認(rèn)真吸取。

　　當(dāng)記者問到，國家能源部何時(shí)有望成立時(shí)。閻三忠代表說，他是第一年正式提出這個(gè)建議。如果有可能，希望能上升成議案，在這次人大會上提交。實(shí)際上，這樣的提議不僅在能源界，而且許多關(guān)注能源問題的人士多次提出過，相信會引起國家的重視，當(dāng)然是希望越快越好。