能源問題是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的重大問題。能源安全關(guān)系到一個(gè)國家乃至全球的生存和發(fā)展。如何保障一個(gè)國家的能源安全是今后長時(shí)期內(nèi)各國內(nèi)政外交工作的重點(diǎn)。這一點(diǎn)在美國、日本、印度等許多國家得到了越來越清晰的體現(xiàn)。 {TodayHot}
　　從傳統(tǒng)意義上看，能源安全就是確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)，但這只是消費(fèi)國或進(jìn)口國一方的能源安全觀。確保這一方的能源安全并不能保證全球的能源安全，因?yàn)樯�產(chǎn)國或出口國需要穩(wěn)定而持續(xù)的市場(chǎng)需求。這是對(duì)消費(fèi)國或進(jìn)口國的相反要求。因此，當(dāng)今世界的新能源安全觀應(yīng)是指能源供應(yīng)與能源需求的長期穩(wěn)定性、持續(xù)性和雙重保證的程度。
　　同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到，在未來全球化過程中，各國的能源安全問題是一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的互保體系。沒有一個(gè)國家能夠脫離其他國家和地區(qū)的能源安全而保證自身的安全。中國作為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，對(duì)全球的能源安全體系具有重要的影響，必須認(rèn)真深入研究新的能源安全觀和當(dāng)今世界的能源安全體系和安全環(huán)境。從今后長時(shí)期看，中國的能源供應(yīng)主要依靠{HotTag}國內(nèi)以煤為基礎(chǔ)的多能供應(yīng)能力和節(jié)能潛力。當(dāng)前國內(nèi)的油氣供需矛盾比較突出，為了確保國內(nèi)的能源，特別是油氣安全，必須建立健全全球油氣貿(mào)易體系和參與全球油氣資源開發(fā)的大分工過程。這是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題。從目前看，參與全球油氣資源開發(fā)的大分工過程難度最大，也最為敏感。這里我主要從三個(gè)方面進(jìn)行分析。
　　可利用油氣資源的有限性
　　石油天然氣工業(yè)歷來就是一個(gè)國際化產(chǎn)業(yè)，因此，開發(fā)國內(nèi)外油氣資源就成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大生存空間的必然要求，而如何科學(xué)有效和可持續(xù)地開發(fā)全球油氣資源，更是包括中國在內(nèi)的世界各國的共同使命。
　　從過去千年的歷史來看，隨著人類油氣勘探活動(dòng)的不斷推進(jìn)、新油氣田的不斷發(fā)現(xiàn)，世界常規(guī)油氣資源總量和探明可采儲(chǔ)量是持續(xù)增長的。目前世界石油總資源量為4138.38億噸，累計(jì)產(chǎn)出量972.61億噸。天然氣總資源量為438.85萬億立方米，累計(jì)產(chǎn)出量將近50萬億立方米。與此同時(shí)，隨著科技不斷進(jìn)步，非常規(guī)油氣資源的開采成本不斷降低，因而逐步變得經(jīng)濟(jì)可采。保守判斷，油氣資源在世界一次能源消費(fèi)中的統(tǒng)治比例(在50%以上)還將維持至少50年以上。這一情況為我們展示了世界油氣資源的豐裕程度和開發(fā)潛力。在這個(gè)大背景下，再加上石油天然氣工業(yè)歷來就是一個(gè)國際化產(chǎn)業(yè)，因此，開發(fā)國內(nèi)外油氣資源就成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大生存空間的必然要求，而如何科學(xué)有效和可持續(xù)地開發(fā)全球油氣資源，更是包括中國在內(nèi)的世界各國的共同使命。
　　但是，矛盾的另一面是可利用油氣資源的有限性。大家都知道，石油和天然氣作為不可再生的資源本身是有限的和不斷減少的。這毋庸置疑。我們這里需要重點(diǎn)認(rèn)識(shí)的問題是，可供各國利用的油氣資源是非常有限的。首先，從投資國和開發(fā)公司的角度去看，只有資源國對(duì)外開放的油氣資源才是可利用的。也就是說，投資國或開發(fā)公司能否和能在多大程度參與國際油氣大分工，首先取決于資源國的對(duì)外合作法律、法規(guī)和政策。其次，只有具備基本基礎(chǔ)設(shè)施的資源才是可利用的，暫時(shí)不具備基礎(chǔ)設(shè)施的油氣田是難以開發(fā)的。第三，利用國際油氣資源受限于經(jīng)濟(jì)合作的系列條件和合同條款。如果合同條款不利，就很難推進(jìn)油氣開發(fā)。這種合同條款的利弊往往是與油氣資源的優(yōu)劣成反比。第四，各國的油氣資源只有在可控的政治經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)下才是可利用的。最后，利用國際油氣資源將面臨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，這就要求參與油氣開發(fā)的公司必須擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在西方公司非常關(guān)注的油氣戰(zhàn)略區(qū)或勢(shì)力范圍內(nèi)與其開展正面競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候。
　　世界油氣資源豐裕程度與可利用油氣資源有限性之間的矛盾在各個(gè)油氣開發(fā)地區(qū)和國家具有不同的表現(xiàn)。
　　比如，中東地區(qū)是世界油氣資源的富集區(qū)，也是世界石油供應(yīng)的主要來源。目前歐佩克海灣產(chǎn)油國都極力維持穩(wěn)定的世界價(jià)格和出口貿(mào)易量。但是，可供外國投資者利用的油氣資源是有限的。具體情況大體可分為三個(gè)層次：(1)兩特(沙特和科威特)的上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域基本不對(duì)外開放；(2)兩伊(伊朗和伊拉克)出于迫切引進(jìn)外國資金和技術(shù)開發(fā)本國油氣資源的需要，才設(shè)法來吸引外國公司進(jìn)入；(3)其他周邊國家(如阿曼和也門等)基本實(shí)行對(duì)外開放的政策，其做法也比較接近國際慣例，鼓勵(lì)外國公司投資。
　　非洲油氣資源主要集中在北非、西非和非洲中部地區(qū)，對(duì)外開放的程度和情況依各個(gè)國家的政治體系和對(duì)外合作政策的不同而不同。中國在非洲的油氣開發(fā)中具有自身的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是可利用的程度仍然要受到西方公司激烈競(jìng)爭(zhēng)的限制。
　　俄羅斯是世界油氣資源大國、生產(chǎn)大國和出口大國，也是最大的非歐佩克產(chǎn)油氣國家，更不用說是中國的最大鄰國。中國與俄羅斯的能源合作經(jīng)歷了10多年的發(fā)展歷程�？傮w上看，發(fā)展比較緩慢，難度較大。目前俄羅斯對(duì)外開放的法律、政策有較大的調(diào)整，但仍然存在許多不確定性因素和有待研究的問題。貿(mào)然投資，風(fēng)險(xiǎn)較大。況且，近來俄羅斯在法律法規(guī)上對(duì)國內(nèi)外私人公司進(jìn)行了一些限制。
　　里海地區(qū)已探明的石油儲(chǔ)量大概在24億-46億噸之間，有待發(fā)現(xiàn)的資源大概有300多億噸，仍然是一個(gè)極具勘探開發(fā)潛力的油氣戰(zhàn)略區(qū)。其中，哈薩克斯坦是本地區(qū)的最大產(chǎn)油國，石油產(chǎn)量接近6000萬噸。到2010年和2015年其產(chǎn)量可能達(dá)到1億噸和1.5億噸。而土庫曼斯坦則是獨(dú)聯(lián)體領(lǐng)域的第二大產(chǎn)氣國。自蘇聯(lián)解體以來，本地區(qū)的勘探開發(fā)過程就是對(duì)外合作的過程。而我們認(rèn)為里海海域是未來油氣產(chǎn)量的主要來源。未來里海的勘探開發(fā)高潮有可能由目前的中部向北部轉(zhuǎn)移，在北部興起一個(gè)新的國際投資高潮，尤其是在哈薩克斯坦的海域，可供外國公司開發(fā)的資源、區(qū)域和領(lǐng)域非常廣闊。對(duì)于任何一個(gè)投資國或開發(fā)公司來說，資源的可利用的程度主要取決于資源國的偏好、公司實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　因此，要最大限度地開發(fā)和利用國際油氣資源，必須認(rèn)真調(diào)研影響可利用油氣資源的各種因素，根據(jù)各個(gè)油氣地區(qū)的地緣政治和油氣安全的特點(diǎn)來制定自己的策略，包括規(guī)劃油氣戰(zhàn)略區(qū)，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略與策略。
　　復(fù)雜的能源地緣政治關(guān)系
　　地緣政治問題是各國的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力生存和發(fā)展空間的問題。能源地緣政治的核心問題是各國掌控政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源資源的能力和空間。這種爭(zhēng)奪在一些地緣政治薄弱環(huán)節(jié)和真空地帶表現(xiàn)得最為激烈，地緣政治關(guān)系最為復(fù)雜。比如，里海是連接歐亞大陸的中間地帶，是亞歐的橋梁，歷史上是沙俄與英帝國爭(zhēng)奪的一個(gè)地區(qū)。目前里海對(duì)于俄羅斯來說，是原蘇聯(lián)南部領(lǐng)地，因此俄羅斯從來沒有把中亞國家當(dāng)作外人，沒有把他們的關(guān)系看成是嚴(yán)格意義上的國與國之間的關(guān)系。而事實(shí)上，中亞國家與俄羅斯的關(guān)系并不因原蘇聯(lián)的解體而解體。同時(shí)，世界各大國的勢(shì)力不斷向該地區(qū)滲透。周邊國家也不會(huì)放棄與中亞國家開展合作的巨大機(jī)會(huì)�？梢哉J(rèn)為在中亞地區(qū)形成了多個(gè)三角嵌套的地緣政治關(guān)系。
　　圍繞著里海的油氣資源，首先在里海國家的外圍若干路橋國如中國、土耳其、格魯吉亞之間形成一個(gè)內(nèi)三角；這個(gè)三角之外有各個(gè)不同的大國支持的外三角，比如說中國、俄羅斯和美國的外三角。而在利用俄羅斯東西伯利亞的油氣資源問題上，又有中國、日本和俄羅斯的三角關(guān)系。在里海問題上，也有俄羅斯、中國與印度的關(guān)系。在前兩個(gè)內(nèi)外三角之中，中國處于一個(gè)重疊的交叉點(diǎn)。對(duì)于里海地區(qū)來說，其意義在于，中國是其鄰近的巨大市場(chǎng)，也是通向亞太地區(qū)市場(chǎng)的路橋，同時(shí)中國在大國關(guān)系中又是重要的一極，發(fā)揮著重要的作用。
　　里海地區(qū)這些復(fù)雜的地緣政治關(guān)系在油氣勘探開發(fā)、出口管道建設(shè)、出口走向和邊界劃分等問題上得到了充分的體現(xiàn)。目前的環(huán)保問題、“顏色革命”和美國軍事存在等背后都涉及到復(fù)雜的地緣政治關(guān)系。這種地緣政治的爭(zhēng)斗說到底就是圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和權(quán)力平衡而開展的。
　　極難控制的政治風(fēng)險(xiǎn)
　　在全球油氣開發(fā)過程中，必然面臨重大的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的誘因很多，包括：資源國法律政策的調(diào)整、資源國政權(quán)的更迭、資源國內(nèi)部動(dòng)亂(如民族沖突、派別斗爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)等)以及國際勢(shì)力的介入引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；國際宿敵之間的一些爭(zhēng)斗、邊界爭(zhēng)端、武裝介入所引起的風(fēng)險(xiǎn)；大國對(duì)敏感國家進(jìn)行的制裁所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；各國為爭(zhēng)奪資源所引發(fā)的政治沖突和大國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的政治影響；各國法律訴訟與爭(zhēng)端以及恐怖主義威脅等非傳統(tǒng)的不安全因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等。政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于公司來講是不可控的，需要政府外交給予協(xié)調(diào)和支持，引起政治介入。而為了消除這些風(fēng)險(xiǎn)，可能加劇政治風(fēng)險(xiǎn)。
　　近年來，中國在應(yīng)對(duì)海外政治風(fēng)險(xiǎn)方面，總體上看是成功的，結(jié)果確保了中國在蘇丹和哈薩克斯坦等國家的合作利益。同時(shí)我們也有一些失利的地方，如中海油的海外收購幾次受挫。很大的原因在于不斷增大的政治風(fēng)險(xiǎn)，超過了一個(gè)石油公司所能控制的范圍，增加了不安全性。同時(shí)也說明避免這些影響因素需要得到石油公司、國家部門的共同工作、綜合解決。油氣安全與石油外交是形影不離的。
　　大國能源外交的特點(diǎn)和啟示
　　美國的能源外交注重實(shí)用主義；日本能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)是維持中東石油的進(jìn)口安全，同時(shí)千方百計(jì)地穩(wěn)定石油進(jìn)口量；俄羅斯作為油氣資源大國和生產(chǎn)大國，目前大力開辟世界市場(chǎng)，尤其是非歐洲市場(chǎng)；歐盟的能源戰(zhàn)略和政策的突出特點(diǎn)在于與國際組織之間的合作，尤其是同國際能源署(IEA)的合作。
　　可利用油氣資源的有限性問題、復(fù)雜的全球地緣政治關(guān)系和極難控制的政治風(fēng)險(xiǎn)問題都是目前各大國共同面臨的問題，各大國都有不同的能源戰(zhàn)略與外交，可以借鑒。
　　目前，美國國內(nèi)石油產(chǎn)量為3.3億噸，消費(fèi)量將近10億噸，對(duì)外依賴度是65%。能源戰(zhàn)略是各屆政府政策的焦點(diǎn)。1990年以前，美國石油進(jìn)口中31%來自中東，16%來自中南美，加拿大占11%，中東的進(jìn)口比例很高；1990年以后，美國政府加大進(jìn)口加拿大和南美的石油，降低對(duì)中東的依賴�！�9·11”后，美國對(duì)國家能源戰(zhàn)略和外交政策作了較大的調(diào)整。到2003年，美國從中東進(jìn)口石油的比例由31%下降到20%。
　　美國是典型的傳統(tǒng)消費(fèi)國，維持著傳統(tǒng)的能源安全觀，即確保能源的長期穩(wěn)定供應(yīng)。其外交重點(diǎn)在于構(gòu)建一個(gè)中心———外圍型的結(jié)構(gòu)，中心是美國本土的需求中心地帶，確保從加拿大、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國的石油進(jìn)口；同時(shí)維持一個(gè)以美為主的全球多元化的供應(yīng)格局。蘇聯(lián)解體后美國對(duì)里海地區(qū)的工作力度極大。在世界其他地區(qū)也都滲透著美國人認(rèn)為屬于他們的利益，外交上非�；钴S，同時(shí)時(shí)時(shí)提防中國的進(jìn)入。美國的能源外交是現(xiàn)實(shí)外交或強(qiáng)權(quán)外交，經(jīng)常把自己的理念和游戲規(guī)則強(qiáng)加給別人，包括強(qiáng)加于歐盟和日本。美國的能源外交也非常注重實(shí)用主義，在外交項(xiàng)目談判上講究實(shí)惠、講究實(shí)際、講究快速完成。
　　日本的能源供應(yīng)形勢(shì)是國內(nèi)消費(fèi)2.4億噸。其中，2億噸主要從中東進(jìn)口。因此，從中東海灣到日本海上的運(yùn)輸線是它的工業(yè)生命線。日本能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)是維持中東石油的進(jìn)口安全，同時(shí)千方百計(jì)地穩(wěn)定石油進(jìn)口量；增加進(jìn)口來源的多元化；增加它的應(yīng)急措施；鼓勵(lì)國內(nèi)公司到國外去搞勘探開發(fā)。日本能源外交的特點(diǎn)是：(1)政府主導(dǎo)、企業(yè)配合：政府主要以經(jīng)濟(jì)援助為先導(dǎo)，改善日本在各個(gè)油氣產(chǎn)區(qū)的形象，增加資源國對(duì)日本的認(rèn)同感和依賴感，然后由企業(yè)推進(jìn)能源合作；(2)靈活外交，強(qiáng)調(diào)自己外交的獨(dú)立性和中立性，盡量避免被人歸入美國的陣營，體現(xiàn)日本的中立性；(3)積極參與各種國際性組織，參與地區(qū)性、國際性的各種對(duì)話和交流；(4)外交與產(chǎn)業(yè)密切配合，通產(chǎn)省和外務(wù)省密切合作。
  　俄羅斯作為油氣資源大國和生產(chǎn)大國，能源安全觀問題在于生產(chǎn)和出口。自原蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的油氣戰(zhàn)略與外交不斷明朗和突出。而從今后10-20年看，俄羅斯還需要依靠出口油氣資源換取硬通貨。油氣資源一直是俄羅斯手里的一張大牌。2004年俄羅斯石油產(chǎn)量4.58億噸，2010年的石油發(fā)展規(guī)劃調(diào)整為5.3億噸。
　　俄羅斯能源外交的特點(diǎn)是：目前大力開辟世界市場(chǎng)，尤其是非歐洲市場(chǎng)。所謂非歐洲市場(chǎng)主要是中國、日本、美國及土耳其等。在歐洲市場(chǎng)方面，目前側(cè)重于穩(wěn)定，保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力，其關(guān)鍵點(diǎn)是俄德之間的合作；普京現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)中國的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)；同時(shí)利用自己的地緣政治優(yōu)勢(shì)，充分?jǐn)U展油氣管網(wǎng)。當(dāng)然，多變性仍然是“雙頭鷹”的突出特點(diǎn)，其在外交上經(jīng)常表現(xiàn)為平衡外交。
　　印度油氣供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻，國內(nèi)石油產(chǎn)量約為3700萬噸，而需求將近1.2億噸，對(duì)外依賴度達(dá)到70%,并且預(yù)測(cè)今后20年印度對(duì)外依賴率要進(jìn)一步提高到85%甚至到90%。總體上看，印度在穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)，加快一些新區(qū)(包括孟加拉灣海上項(xiàng)目)開發(fā)的同時(shí)，千方百計(jì)地從東邊的孟加拉、西邊的里海和中東加大石油進(jìn)口，包括與巴基斯坦等國修好關(guān)系以建設(shè)天然氣干線；同時(shí)，印度還加快其在全球勘探開發(fā)的步伐，比如試圖進(jìn)入墨西哥和古巴等等。
　　歐盟對(duì)石油的穩(wěn)定需求量為6億噸，對(duì)外依賴度很高。目前，天然氣供應(yīng)的44%來自于俄羅斯，27%來自于阿爾及利亞，本區(qū)域的挪威提供24%；原油領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯的依賴率是18%，對(duì)中東依賴率是28%。歐盟有自己的一系列能源戰(zhàn)略和政策，以保障整個(gè)消費(fèi)國集團(tuán)的能源安全。它的突出特點(diǎn)在于與國際組織之間的合作，尤其是同國際能源署(IEA)的合作，首先是歐盟整體與IEA的合作關(guān)系，在國際能源論壇同歐佩克保持緊密的對(duì)話關(guān)系，與俄羅斯有一個(gè)正常的合作機(jī)制。總體上看，歐盟的多元化戰(zhàn)略與我國有很多相似點(diǎn)，對(duì)重要產(chǎn)油國的看法同我國也大體相近。
　　關(guān)于中國油氣外交的思考
　　對(duì)于未來中國來說，需要建立全球油氣貿(mào)易體系，建立健全與新的全球能源安全觀和全球貿(mào)易體系相適應(yīng)、與可利用油氣資源相配合的和諧的全球外交體系。
　　鑒于前面所提到的油氣外交的背景，以及走出去、參與國際大分工過程中可能面臨的問題，我們對(duì)中國今后的能源外交提出了一點(diǎn)思考。
　　首先，過去我們的油氣外交可以概述為項(xiàng)目外交。幾乎所有的重大課題按照項(xiàng)目來做。項(xiàng)目外交在一定范圍內(nèi)，在高層的推動(dòng)下非常有效，但項(xiàng)目外交一般較少考慮到本地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和地區(qū)關(guān)系，很難形成一個(gè)全局的規(guī)劃與分析。今后我們必須認(rèn)真審視全球的油氣地緣政治和安全形勢(shì)，通過討論，形成一套以國家核心利益和長期可持續(xù)性發(fā)展為核心，與國際油氣大分工相適應(yīng)的多層次、一體化和綜合性的全球能源外交體系，為充分利用國際油氣資源提供一個(gè)和諧的國際環(huán)境和強(qiáng)有力的外交保證。
　　根據(jù)油氣資源豐裕程度與可利用油氣資源的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的不同，可以對(duì)我們的海外合作重點(diǎn)國家作一劃分。對(duì)于戰(zhàn)略資源國(比如俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗)，外交工作必須考慮到幾十年的長遠(yuǎn)利益和綜合的、全局性的問題；以“大經(jīng)貿(mào)”為指導(dǎo)，為油氣開發(fā)服務(wù)。對(duì)于戰(zhàn)術(shù)資源國，在外交上應(yīng)該不同于對(duì)待戰(zhàn)略資源國。針對(duì)其他消費(fèi)大國，外交也應(yīng)該有所對(duì)應(yīng)。
　　最后，要獲得相當(dāng)數(shù)量的國際油氣資源，僅靠一個(gè)公司不行。在目前的國際形勢(shì)下，必須使國內(nèi)外幾大石油公司形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括國際石油財(cái)團(tuán)、國際石油組織。同時(shí)，加強(qiáng)國與國之間的能源合作關(guān)系。元首外交也是一個(gè)重要的十分有效的外交渠道�？梢钥紤]建立跨部門的能源規(guī)劃和協(xié)調(diào)委員會(huì)，以方便解決一些地區(qū)性的能源安全和外交問題，派出能源大使以及在重點(diǎn)國家設(shè)置能源參贊也都是研究界所關(guān)注的。
　　總之，未來中國的發(fā)展需要充分利用國內(nèi)外能源資源，參與全球油氣大分工過程，必然面臨各種復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對(duì)于中國來說，需要建立全球油氣貿(mào)易體系，建立健全與新的全球能源安全觀和全球貿(mào)易體系相適應(yīng)、與可利用油氣資源相配合的和諧的全球外交體系。