國(guó)外建立石油安全戰(zhàn)略的背景

　　從國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的國(guó)家來(lái)看，建立石油安全戰(zhàn)略的原因和背景雖不盡相同，但是也有很多共同的特點(diǎn)，主要是：{TodayHot}

　　(一)石油消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)是建立石油安全戰(zhàn)略體系的重要原因

　　目前，世界石油消費(fèi)最多的國(guó)家依次是：美國(guó)、日本、中國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、意大利、法國(guó)和巴西。這些國(guó)家石油消費(fèi)占全世界石油消費(fèi)量的59.7%。其中，前5個(gè)國(guó)家的消費(fèi)占世界石油消費(fèi)總量的46.3%。美國(guó)1997年石油消費(fèi)量達(dá)8.524億噸，占世界消費(fèi)量的24.9%，近年來(lái)美國(guó)石油消費(fèi)以平均每年1.8%的速度遞增。日本1997年石油消費(fèi)量比10年前增長(zhǎng)了19%。韓國(guó)1997年的石油消費(fèi)量比10年前增長(zhǎng)了2.6倍。石油消費(fèi)量的大幅增加，使這些國(guó)家迫切地感到必須建立并完善本國(guó)石油安全戰(zhàn)略體系。

　　(二)本國(guó)石油資源的貧乏或供給不足使建立石油安全戰(zhàn)略更為重要

　　在這些國(guó)家中，有些國(guó)家石油資源十分貧乏，例如日本石油供應(yīng)基本全部依賴于進(jìn)口，目前每年的進(jìn)口量達(dá)2.3億噸以上。法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)的石油也基本上依靠進(jìn)口。這種能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)決定了這些國(guó)家必須高度重視其石油安全戰(zhàn)略。{HotTag}美國(guó)、俄羅斯等國(guó)本身雖是產(chǎn)油大國(guó)，但是其石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量有所下降，且伴隨著石油消費(fèi)量的迅速增長(zhǎng)，石油自給率不斷降低，對(duì)進(jìn)口的依賴度也在提高。例如，美國(guó)從1994年開(kāi)始進(jìn)口石油首次超過(guò)國(guó)產(chǎn)石油，成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)。另外，從石油安全和資源儲(chǔ)備的角度考慮，美國(guó)有意識(shí)地保護(hù)和儲(chǔ)存本國(guó)石油資源，更多地依靠進(jìn)口石油滿足消費(fèi)需求，也是石油進(jìn)口大幅度增加的原因之一。

　　(三)國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系及價(jià)格的劇烈波動(dòng)使建立石油安全戰(zhàn)略更為迫切

　　1973—1975年兩次世界石油危機(jī)帶來(lái)的國(guó)際石油價(jià)格的迅速飆升，嚴(yán)重影響了此前一直以廉價(jià)石油為主要能源而迅速發(fā)展的西方工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)竣的現(xiàn)實(shí)使這些國(guó)家開(kāi)始規(guī)劃并著手實(shí)施石油安全戰(zhàn)略體系。此后，由于國(guó)際石油輸出國(guó)組織為保護(hù)自身利益所作的種種努力，包括減少石油產(chǎn)量和對(duì)石油進(jìn)行禁運(yùn)，提高石油價(jià)格等，加之石油主要產(chǎn)地的中東地區(qū)戰(zhàn)事不斷，世界石油市場(chǎng)的供求關(guān)系日趨緊張，為爭(zhēng)奪石油資源而引發(fā)的世界政治、經(jīng)濟(jì)矛盾和危機(jī)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。同時(shí)，為了獲取自身利益，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的石油公司利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所控制的資源在國(guó)際石油市場(chǎng)上大肆炒作，操縱市場(chǎng)，推波助瀾，使世界石油價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，影響了石油消費(fèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。石油市場(chǎng)的動(dòng)蕩進(jìn)一步強(qiáng)化了各國(guó)建立本國(guó)石油安全戰(zhàn)略的決心和加強(qiáng)了保證石油安全的具體措施。

　　(一)通過(guò)多種渠道全力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外石油資源

　　通過(guò)多種渠道和方式開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外石油資源是一些主要石油消費(fèi)國(guó)石油安全戰(zhàn)略體系中的重要內(nèi)容。一方面，許多國(guó)家的政府都加大了對(duì)本國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)的支持力度，提高自產(chǎn)石油的產(chǎn)量，降低開(kāi)采成本。如美國(guó)在國(guó)內(nèi)通過(guò)調(diào)節(jié)稅費(fèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油勘探開(kāi)發(fā)，對(duì)油氣勘探實(shí)行部分免稅，對(duì)枯竭油田實(shí)行“折耗”優(yōu)惠(給予27.5%的補(bǔ)助津貼)，以及減免礦區(qū)使用費(fèi)等。通過(guò)政策優(yōu)惠和加強(qiáng)管理，加快技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，美國(guó)的采油成本從1979年的每桶16美元降到了目前的4.6美元。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，到海外勘探開(kāi)發(fā)石油資源。從90年代以來(lái)，美國(guó)各大石油公司在海外投資都高于在國(guó)內(nèi)的投資。1991年海外勘探開(kāi)發(fā)投資總額為337億美元，是國(guó)內(nèi)投資的兩倍。美國(guó)大型石油跨國(guó)公司擁有的石油儲(chǔ)量的一半以上在國(guó)外，贏利也主要來(lái)自國(guó)外。在油氣產(chǎn)量和資源方面，美國(guó)大石油公司處于世界20大油氣公司的顯著地位。

　　日本政府更重視從組織上、技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)日本公司大力進(jìn)行海外石油勘探開(kāi)發(fā)。日本公司以多種方式參與國(guó)外油氣合作，如以購(gòu)買股份、簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議的形式大規(guī)模參與海外石油勘探開(kāi)發(fā)，執(zhí)行“變他國(guó)資源為自己資源”的戰(zhàn)略。簽訂各種轉(zhuǎn)讓協(xié)議，直接投資開(kāi)發(fā)油田等等，以擁有和掌握更多的石油資源。這些措施使日本海外份額油量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比重從1990年的11%上升到1996年的16%左右。在鼓勵(lì)措施方面，除由國(guó)家石油公司指導(dǎo)和監(jiān)控各石油公司的海外勘探開(kāi)發(fā)外，日本政府還提供必要的政策支持。如對(duì)海外石油勘探項(xiàng)目，由國(guó)家石油公團(tuán)提供股份投資和貸款，可達(dá)項(xiàng)目總投資的70%。若項(xiàng)目未勘探成功或遇到自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)，貸款利息可以減免。對(duì)海外石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，政府提供財(cái)政擔(dān)保，石油公團(tuán)提供債務(wù)總額的60%。此外，政府還設(shè)立了海外勘探開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備金，石油公司海外勘探開(kāi)發(fā)收入的50%作為儲(chǔ)備金，并且免稅，期限為3年。除投資和財(cái)政、稅收等支持政策外，日本政府還成立了石油技術(shù)研究中心，為海外勘探開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支持。到1995年，獲得日本國(guó)家技術(shù)、財(cái)政支援的日本海外石油開(kāi)發(fā)企業(yè)已達(dá)117家。日本還提出明確的目標(biāo)，即在海外的石油勘探所獲得的份額要在21世紀(jì)初達(dá)到占進(jìn)口石油總量的1/3。

　　韓國(guó)政府也鼓勵(lì)本國(guó)公司到國(guó)外自主勘探開(kāi)發(fā)石油，并為此設(shè)立了能源勘探專用基金，委托國(guó)營(yíng)石油開(kāi)發(fā)公司向在海外勘探石油的公司提供低息貸款，促使更多公司到國(guó)外從事石油開(kāi)發(fā)活動(dòng)，提高自主開(kāi)發(fā)的石油比例。

　　(二)不斷調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源需求的多樣化，防止對(duì)石油需求的過(guò)度依賴

　　美國(guó)石油安全戰(zhàn)略的重要舉措之一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源需求的多樣化，減輕石油在美國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重。1994年與1992年相比，美國(guó)石油在一次能源中的比重由44%降為39.8%，而煤炭由18.1%上升到24.3%，核電由不足千分之一上升到8.6%。但是在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，天然氣的比重由33.3%下降到26.3%。日本從60年代就已開(kāi)始重視能源需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，天然氣的進(jìn)口量有較大幅度的增加。

　　(三)高度重視并投入巨資建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備

　　目前，國(guó)外石油儲(chǔ)備體系大體由三部分組成：一是由政府或指定的機(jī)構(gòu)掌握管理的政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備；二是民間儲(chǔ)備，民間儲(chǔ)備又分為石油公司的庫(kù)存儲(chǔ)備和消費(fèi)者擁有的庫(kù)存儲(chǔ)備。

　　1.政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備

　　美國(guó)是目前世界上最大的石油儲(chǔ)備國(guó)，其儲(chǔ)量占經(jīng)合組織國(guó)家中政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備總量的60%。其石油儲(chǔ)備體系包括民間的商業(yè)儲(chǔ)備和政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備兩部分。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備完全由政府承擔(dān)，并授權(quán)能源部具體負(fù)責(zé)。美國(guó)于第一次石油危機(jī)后的1975年，由國(guó)會(huì)授權(quán)政府開(kāi)始興建龐大的應(yīng)急石油儲(chǔ)備體系。到1991年已為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備撥款190億美元，其中用于購(gòu)買原油160億美元，其余用于儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。在儲(chǔ)備規(guī)模方面，初期戰(zhàn)略儲(chǔ)備目標(biāo)為5億桶，相當(dāng)于90天的進(jìn)口量。后將儲(chǔ)備目標(biāo)修訂為7.5億桶。1997年美國(guó)實(shí)際戰(zhàn)略儲(chǔ)備量為5.64億桶，相當(dāng)于67天的進(jìn)口量。美國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要用于國(guó)家安全的需要，如1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)動(dòng)用了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，每天向市場(chǎng)投放112萬(wàn)桶原油，起到了穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑價(jià)格的作用。

　　石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是日本一項(xiàng)基本的國(guó)策。日本的石油儲(chǔ)備也分為政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備兩種。政府儲(chǔ)備目標(biāo)為90天的進(jìn)口量。目前已建立了10個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，并采取統(tǒng)一的管理模式。日本用于石油儲(chǔ)備的事業(yè)費(fèi)，加上給予民間的儲(chǔ)備補(bǔ)貼，合計(jì)已達(dá)2萬(wàn)億日元。這筆龐大的開(kāi)支被認(rèn)為是必不可少的“國(guó)家安全成本”。到1997年，日本政府儲(chǔ)備可供154天使用。加上民間儲(chǔ)備，總量達(dá)到9722萬(wàn)立升。也就是說(shuō)，即使石油進(jìn)口中斷，日本利用戰(zhàn)略儲(chǔ)備也可以維持半年左右的需求量。日本通產(chǎn)省是石油儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)。管理方式是分為通產(chǎn)省資源能源廳——國(guó)家石油公司——核心石油公司——國(guó)家儲(chǔ)備公司等四級(jí)管理。

　　德國(guó)政府的石油儲(chǔ)備目前為17天的進(jìn)口量；法國(guó)政府的儲(chǔ)備量為90天的進(jìn)口量(原油占30%，汽煤柴油占58%，重油占12%)。

　　2.民間石油儲(chǔ)備

　　許多國(guó)家的石油安全戰(zhàn)略體系中，民間石油儲(chǔ)備是重要的組成部分。例如，日本的民間儲(chǔ)備目標(biāo)為70天進(jìn)口量。到1997年為止，日本私營(yíng)公司的儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備合計(jì)已達(dá)167天的進(jìn)口量。對(duì)于私營(yíng)公司建立的石油儲(chǔ)備，日本政府給予較多政策支持。如儲(chǔ)備油的購(gòu)油費(fèi)用由日本國(guó)家石油公司提供低息貸款；油庫(kù)建設(shè)費(fèi)用由日本開(kāi)發(fā)銀行和沖繩振興開(kāi)發(fā)公庫(kù)提供低息貸款；石油儲(chǔ)備設(shè)施實(shí)行加速折舊等。德國(guó)EBV組織的石油儲(chǔ)備目前為80天的進(jìn)口量(原油為32天)；煉油廠為15天的進(jìn)口量。

　　3.儲(chǔ)備油品種和儲(chǔ)備基地的選擇

　　從國(guó)外主要國(guó)家來(lái)看，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備既有原油，也有成品油。但是國(guó)家投資建設(shè)的政府石油儲(chǔ)備品種一般都是原油，主要是因?yàn)槌善酚驮陂L(zhǎng)期儲(chǔ)存中易變質(zhì)，需要定期更換。除石油及制品外，很多國(guó)家還重視能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的多樣化。如天然氣儲(chǔ)備等。儲(chǔ)備基地一般選擇建在靠近石油加工基地和消費(fèi)地，而且交通便利的沿海地區(qū)，以便能迅速向煉油廠和消費(fèi)地供應(yīng)石油。

　　(四)實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口渠道多樣化，分散石油進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)

　　在建立石油安全戰(zhàn)略體系之初，大多數(shù)國(guó)家的石油進(jìn)口主要來(lái)自中東各國(guó)，因?yàn)檫@里是世界的“大油庫(kù)”，已探明的可采石油儲(chǔ)量占世界的60%，石油輸出量占世界石油市場(chǎng)的近一半。這一地區(qū)的石油不僅產(chǎn)量大，而且價(jià)格低廉。在兩次石油危機(jī)之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面以政治和外交等多種手段竭力插手中東事務(wù)，控制中東石油資源，維護(hù)本國(guó)戰(zhàn)略利益；另一方面，努力改善石油進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)，尋求進(jìn)口渠道的多樣化，分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，盡量減小對(duì)中東石油的依賴，防止因石油供應(yīng)中斷對(duì)本國(guó)的戰(zhàn)略安全造成危害。各國(guó)分散進(jìn)口石油風(fēng)險(xiǎn)的主要做法是：

　　1.改善石油進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)，更多地從中東以外的地區(qū)進(jìn)口石油

　　1996年，美國(guó)進(jìn)口原油總量4.656億噸，其中13180萬(wàn)噸是從北美進(jìn)口的，12660萬(wàn)噸來(lái)自中南美洲，總計(jì)從美洲地區(qū)的石油進(jìn)口量占當(dāng)年進(jìn)口總量的45.4%。同時(shí)，從中東進(jìn)口的數(shù)量由1990年的25%減少為1996年的17.5%，減少了對(duì)中東石油進(jìn)口的依賴度。

　　歐盟各國(guó)在石油進(jìn)口來(lái)源方面也力求多樣化。1994年西歐各國(guó)從中東進(jìn)口占37.6%，從前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)口占16.4%，從北美進(jìn)口的占21%，從西非進(jìn)口的占8.94%。90年代以后，法國(guó)增加了從北海的原油進(jìn)口。1997年該地區(qū)對(duì)法國(guó)的原油供應(yīng)份額從1990年的14.3%擴(kuò)大到35.6%。

　　分散石油進(jìn)口的來(lái)源也是日本石油安全戰(zhàn)略的重要措施。1996年日本的石油供應(yīng)國(guó)達(dá)到30個(gè)國(guó)家。1995年后，由于中國(guó)和印尼向日本出口的石油量減少，迫使日本增加了從中東進(jìn)口的份額，從而對(duì)日本的進(jìn)口安全構(gòu)成了威脅。為此，日本采取多種措施改變這種過(guò)度依賴中東石油的狀況。并制定和逐步實(shí)施了“歐亞大陸外交”策略，力圖更多地從中亞地區(qū)獲得穩(wěn)定的石油供給。如1995年向哈薩克斯坦提供10億美元的投資，幫助解決石油加工和運(yùn)輸問(wèn)題，目的是拓展石油資源。同時(shí)，日本政府還著重協(xié)助本國(guó)公司獲得薩哈林，東、西西伯利亞、伏爾加——烏拉爾和提曼——伯朝拉地區(qū)油氣田開(kāi)發(fā)的參與權(quán)，主要目的是擴(kuò)大日本在前蘇聯(lián)地區(qū)油氣田開(kāi)發(fā)的參與范圍，提高日本公司在國(guó)際石油開(kāi)發(fā)中的作用，還可以依靠這一地區(qū)的油氣田擴(kuò)大外部能源供應(yīng)來(lái)源。

　　2.改善進(jìn)口能源結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)石油進(jìn)口的過(guò)度依賴

　　在調(diào)整進(jìn)口來(lái)源和渠道的同時(shí)，很多國(guó)家增加了除石油外的其它能源進(jìn)口，特別是增加天然氣等石油替代能源的進(jìn)口比例。例如，日本90年代簽訂的天然氣合同逐年增加，2000年需求量達(dá)5000萬(wàn)噸左右，比1992年增加了1000余萬(wàn)噸。日本公司還努力通過(guò)相應(yīng)投資項(xiàng)目獲得參與天然氣開(kāi)采、加工和運(yùn)輸權(quán)，來(lái)加強(qiáng)自己在天然氣供應(yīng)方面的作用，甚至不惜耗資220億美元，投資于從土庫(kù)曼斯坦到日本的長(zhǎng)達(dá)8000公里的天然氣輸送管道工程，目的是為了拓展天然氣的進(jìn)口來(lái)源。

　　3.優(yōu)化石油進(jìn)口方式，減少對(duì)跨國(guó)石油公司的依賴

　　為了防止受跨國(guó)公司的操縱和對(duì)其過(guò)分依賴，一些國(guó)家注重優(yōu)化石油進(jìn)口方式。例如，日本一方面采取直接從產(chǎn)油國(guó)進(jìn)口的方式，與產(chǎn)油國(guó)簽訂長(zhǎng)期供油合同(有的長(zhǎng)達(dá)20—25年)，落實(shí)長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供應(yīng)；另一方面，直接以參股和聯(lián)合開(kāi)發(fā)的方式獲得更多的海外份額油，保證穩(wěn)定的進(jìn)口供應(yīng)。通過(guò)這些方式減少來(lái)自大石油公司的控制。

　　在優(yōu)化進(jìn)口方式方面，日本還采取了“以進(jìn)代出”和“以出代進(jìn)”的策略。前者是指日本大力發(fā)展石化工業(yè)，進(jìn)口大量原油后進(jìn)行深加工，再出口大量石化產(chǎn)品，獲得可觀的增值效益；后者是指日本在海外投資辦廠和出口其工業(yè)品獲得大量外匯，以扶持其包括石油在內(nèi)的能源進(jìn)口。通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)石油安全戰(zhàn)略。

　　4.開(kāi)源與節(jié)流并重，提高石油的利用率

　　各國(guó)石油安全戰(zhàn)略體系中的重要一環(huán)是開(kāi)源和節(jié)流并重，努力提高石油的使用效率，節(jié)約使用石油產(chǎn)品，并大力開(kāi)發(fā)新的能源和其他替代性能源。如日本在能源領(lǐng)域中的能效和節(jié)能水平是世界最高的。日本每千美元GNP中的能耗為0.16噸油當(dāng)量，是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中最低的，比國(guó)際能源署成員國(guó)的平均指標(biāo)低40%。這既與日本政府在節(jié)能和能效方面采取的政策有關(guān)，也與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，改變能源需求結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。美國(guó)、法國(guó)和其他國(guó)家也在節(jié)約石油等能源方面作出了努力。

　　5.利用市場(chǎng)化手段規(guī)避石油供應(yīng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

　　從70年代發(fā)生石油危機(jī)以來(lái)，國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)震蕩直接影響了煉油企業(yè)和油品使用企業(yè)的利益。這種形勢(shì)迫使主要石油消費(fèi)國(guó)的石油企業(yè)探索新的交易方式和定價(jià)方法。如改變傳統(tǒng)的供需雙方直接談判事先約定固定價(jià)格的長(zhǎng)期供貨合同的做法，轉(zhuǎn)變成根據(jù)某種計(jì)價(jià)公式計(jì)算的長(zhǎng)期石油供貨合同，計(jì)價(jià)公式中的基準(zhǔn)價(jià)格一般與遠(yuǎn)期交提實(shí)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的價(jià)格相聯(lián)系�？梢哉f(shuō)現(xiàn)在石油價(jià)格的定價(jià)方法，是一種隨行就市的靈活價(jià)格，石油公司在簽訂長(zhǎng)期石油供貨合同時(shí)，也承擔(dān)著國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，石油公司在購(gòu)買實(shí)貨時(shí)，一般都利用遠(yuǎn)期實(shí)物交提市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)作，鎖定價(jià)格進(jìn)行保值，以回避價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定石油成本。