山東省煙臺市把城市改造由“與民爭利”變?yōu)樽審V大中低收入群眾共享城市發(fā)展成果的最佳途徑，不搞“大拆大建大遷”，而是“綜合修整”舊城區(qū)，投資近６億元為群眾修房子，讓市民不換房就能享受現(xiàn)代城市社區(qū)的生活，探索出了“修舊房變新區(qū)”的城市改造新路子。 {TodayHot}

    ２００３年，煙臺市開始整體城市建設(shè)和改造，城市建設(shè)方向是“拆遷改建”還是“棄舊建新”，煙臺市決定把城市建設(shè)的決策權(quán)交給群眾、讓市民選擇。煙臺市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，迫切要求對舊城區(qū)整治的市民幾乎是１００％，這些市民大多是普通收入家庭，沒有能力買房換房。為此，煙臺市決定城市建設(shè)方向為：不拆舊城、不建新城，而是綜合“修整”舊城區(qū)，讓市民不換房就能享受現(xiàn)代城市社區(qū)的生活。{HotTag}

    煙臺市舊城改造變“城市美容”為“功能再造”，對地下、地上、樓體、樓頂進行立體化整治，在徹底改善外部形象的前提下，整體投入近６億元，全面提升舊城區(qū)城市承載功能。

    在改造過程中，煙臺市通過多種方式，征求市民對各自小區(qū)整修的具體方案。東山辦事處福山社區(qū)一條道路施工時，一些居民提出解決坡陡彎大、行走不安全的問題，煙臺市城管部門采納了這個建議，在道路兩側(cè)分別加設(shè)臺階式通道和人行道，社區(qū)居民深受感動，居住在這里的四位老畫家聯(lián)合作《牡丹圖》一幅贈送城管部門以示感謝。

    同時，煙臺市合理優(yōu)化配置各社區(qū)上學(xué)、就醫(yī)、購物等設(shè)施，使得這些市民在無需換房的情況下享受到現(xiàn)代化社區(qū)的生活，有效避免了社會矛盾，大大降低了市民的生活成本。到目前，煙臺市“舊房新區(qū)”城市改造面積達３３平方公里，受益居民１３萬戶，人口達４０萬人，占中心城區(qū)人口的一半以上。在煙臺市奇山小區(qū)居住了２１年的王秀花大娘對記者說：“以前這個地方又臟又亂，好些鄰居都買房搬走了。去年政府花錢把這里修得像花園一樣，一位老鄰居又花錢買房搬回來了�，F(xiàn)在用棍子趕俺都不走�！�

    煙臺市“修整”舊城區(qū)的做法不僅讓群眾滿意，也有效提升了城市競爭力。這種做法節(jié)約了較多的城市土地資源，在國家土地政策緊縮的形勢下，煙臺市可以較為挑剔地引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策和適合當(dāng)?shù)匦枨蟮母咝录夹g(shù)項目。近年來，煙臺市經(jīng)濟發(fā)展速度較快，很大程度上得益于此。

    煙臺市“舊城新區(qū)”的城市修整模式，使城市不分舊城新城、也沒有富人區(qū)和窮人區(qū)之分，避免了城市建設(shè)和改造中使貧富差別日趨明顯的負效應(yīng)，使得城市人文環(huán)境日趨良好，膠東地區(qū)民風(fēng)純樸的地域文化特色得以有效地發(fā)揚和延續(xù)。前不久，聯(lián)合國人居署專家以《煙臺市住房和城市升級改造》為題，作了長達８０頁的情況報告，對于煙臺市“修整”舊城、有效避免“逆城市化”的模式給予了較高評價。